制造業(yè)是立國之本、強國之基。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時，將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”擺在首位，其重要性由此可見一斑。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一個重要方面就是要讓大量從事制造業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。
制造業(yè)留不住農(nóng)民工的狀況尚未得到根本改觀
制造業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)集中度最高的行業(yè)，國家統(tǒng)計局前不久發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(下稱《報告》)顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.9%，總量為8045.24萬人。雖然比重和總量依然最高，但持續(xù)下降趨勢明顯。在2011年，這兩個數(shù)字分別為36.0%和9100.08萬人。8年間比重下降了8.1個百分點，總量減少了1054.84萬人。而且，今年同比下降達(dá)2%，是最近6年降幅最大的一次。
兩年前，筆者曾撰文《制造業(yè)靠什么留住農(nóng)民工》(見2017年5月17日《第一財經(jīng)日報》)，提出制造業(yè)留不住農(nóng)民工的原因有從事制造業(yè)農(nóng)民工的工資過低、農(nóng)民工整體變老以及制造業(yè)由于“大而不強”而過度依賴農(nóng)民工“身體紅利”等�，F(xiàn)在看，這些制約因素中有的已經(jīng)有所改變。比如，從事制造業(yè)的農(nóng)民工月均收入就有一定提高。2018年，制造業(yè)農(nóng)民工月均收入為3732元，首次超過全部農(nóng)民工月均收入，而且增速也位居各行業(yè)前列。
不過，雖然從事制造業(yè)的農(nóng)民工月均收入在穩(wěn)步增加，但之于提升制造業(yè)對農(nóng)民工吸引力的作用是有限的。因為，從實際情況看，“相對落差”的負(fù)向激勵效應(yīng)，較之“絕對提高”的正向激勵作用更強。
國家統(tǒng)計局5月14日發(fā)布的《2018年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員分崗位年平均工資情況》顯示：在將制造業(yè)崗位細(xì)分為中層及以上管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員五大類中，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員年平均工資最低且是唯一低于行業(yè)年平均工資的崗位類別。在這種收入差距下，主要在生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)制造的農(nóng)民工，很難對制造業(yè)有足夠的“黏性”。
而且，由于制造業(yè)生產(chǎn)一線勞動強度大且工作枯燥單調(diào)，對體力和精力要求高，年齡的變化對制造業(yè)能否留住農(nóng)民工更具實質(zhì)性影響�，F(xiàn)實是，近年來農(nóng)民工平均年齡不斷提高，2018年首次超過40歲，達(dá)到40.2歲，特別是50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，近5年呈逐年提高趨勢。
加之隨著新生代農(nóng)民工占比已過半數(shù)并且逐步提高，他們渴望更加自由寬松的工作環(huán)境，因而也更傾向于在第三產(chǎn)業(yè)而非第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)就業(yè)�！秷蟾妗芬沧C實了這一點：2018年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比首次過半，達(dá)到50.5%。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工
雖然我國早已成為世界制造業(yè)第一大國，但是制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端，大而不強的問題依然突出。更為嚴(yán)峻的是，我國目前仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟比重過早過快下降的苗頭。
不過，危中有機，制造業(yè)面臨的問題，恰恰是其化危為機的動力。目前我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，而且2018年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，這些狀況決定了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有巨大的空間和無窮的潛力。
由此可見，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而這要靠大量的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人作為支撐。那么，從事制造業(yè)的農(nóng)民工是不是產(chǎn)業(yè)工人？答案無疑是肯定的。2004年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》首次提出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》進(jìn)一步明確，“農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體”。2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》后，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受采訪時稱，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，其中近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工占六成左右。
值得注意的是，雖然農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是離制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所要求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人還有一定差距，其中最大的風(fēng)險隱患就是農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的不穩(wěn)定性。農(nóng)民工最大的特點是“亦工亦農(nóng)”，即身份可以在產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民之間切換。這樣做的好處是，農(nóng)民工進(jìn)退有據(jù)，在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)波動時，不太會成為不穩(wěn)定因素，但從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度講，這意味著農(nóng)民工并非穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
之所以要強調(diào)農(nóng)民工作為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的重要性，是因為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，必須有長時間的崗位積淀和持續(xù)性的技能提升。這就需要農(nóng)民工就業(yè)具有穩(wěn)定性，能夠安于和精于此行。
而且，只有農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定了，職業(yè)技能提升才具備可能性，企業(yè)也才可能有意愿對能夠長期留下的農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資。否則，面對頻繁跳槽和變換身份的農(nóng)民工，企業(yè)一定更傾向于挖掘農(nóng)民工當(dāng)下的“身體紅利”而非長遠(yuǎn)的“技能紅利”。
從事制造業(yè)的農(nóng)民工如何穩(wěn)定就業(yè)
首先，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，降低包括從事制造業(yè)農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民工城市定居成本。《報告》中有一組對比數(shù)據(jù)頗能說明這一問題：在進(jìn)城農(nóng)民工中，38%認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”，而已定居農(nóng)民工中該比例為79.2%；從對所在城鎮(zhèn)的適應(yīng)情況看，19.6%表示自己非常適應(yīng)，而已定居農(nóng)民工中該比例是34.8%。這組數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城農(nóng)民工的城市認(rèn)同感和就業(yè)穩(wěn)定性，與其能否在城市定居直接正相關(guān)。那么，從公共服務(wù)、社會保障、子女教育等方面為進(jìn)城農(nóng)民工提供更為公平的待遇，是增加城市對從事制造業(yè)農(nóng)民工吸引力的必然選擇。
其次，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步提高制造業(yè)農(nóng)民工待遇水平。讓從事制造業(yè)的農(nóng)民工在城市定居，只是其穩(wěn)定就業(yè)的必要條件。因為，在城市定居的農(nóng)民工，并不必然流向制造業(yè)，而是會不斷流向待遇更好的行業(yè)，這就要求制造業(yè)必須在待遇上有競爭力。
但是，對于提高制造業(yè)農(nóng)民工待遇水平，一直有一種擔(dān)憂，認(rèn)為這會提升制造業(yè)成本，降低制造業(yè)競爭力。問題是，如果制造業(yè)的競爭力始終維系于低人工成本，那么轉(zhuǎn)型升級就是一句空話。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑應(yīng)該是，從業(yè)人員待遇水平穩(wěn)步提高，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級又會為提高從業(yè)人員待遇水平提供更大空間，從而形成一種良性互動。
再次，還應(yīng)當(dāng)加大制造業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。今年以來，在國家層面，提升職業(yè)技能的政策導(dǎo)向更加鮮明。今年政府工作報告提出，“我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值�！�5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019~2021年)》，提出到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上，明確了要面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工等重點就業(yè)群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
落實這些政策，尤其應(yīng)加大對制造業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，最大限度降低他們掌握技能、增長本領(lǐng)的成本，讓越來越多的農(nóng)民工能夠掌握技能、愿意掌握技能，可以靠技能立身。
一言以蔽之，只有讓制造業(yè)農(nóng)民工真正感受到從事制造業(yè)有尊嚴(yán)、有保障、有奔頭，他們才能真正在這一行沉潛下來、精研技藝，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。 |
